原標題：充分發揮財稅金融功能 支持儋洋一體化加快發展
推進儋州洋浦一體化發展，是省委、省政府著眼于海南自貿港建設全局、統籌區域協調發展作出的重要戰略決策，是落實“儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度”要求的體現。按照建設海南自由貿易港壓力測試區、西部陸海新通道國際航運樞紐、臨港經濟引領區和海南自由貿易港區域中心城市的發展定位，儋州洋浦正在全力推動打造四大主導產業，系統構建現代綜合交通運輸體系，加快建設環灣國際濱海產業新城。
財政是經濟社會發展的支撐和保障，科學的財政稅收政策可以優化資源配置，促進區域經濟加快發展；金融是現代經濟的血液，金融功能的有效發揮可以為地方經濟發展提供充足的資金保障。儋州洋浦一體化過程中，需要充分發揮財政金融職能，通過綜合運用稅收、支出、債務、金融等政策，加快集聚各類資源要素，助力儋州洋浦一體化更快更好發展。
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為支持海南自貿港和洋浦加快發展，中央給予了“兩個15%”所得稅、“中國洋浦港”國際運輸船舶出口退稅、內外貿同船運輸船舶加注保稅油、加工增值超30%內銷免征關稅等稅收政策，為洋浦吸引各類企業、產業和人才聚集起到了關鍵作用。省政府給予的儋州洋浦稅收留成、財政轉移支付以及地方債資金上的支持，為儋州洋浦發展提供了有力的財力保障，對儋州洋浦基礎設施和民生事業加快發展起到了重要促進作用。
一年來，中央和省級各項財稅金融支持政策在儋州洋浦加快落地見效，轉化成高速發展成果。2022年，儋州洋浦大宗商品貿易、服務貿易、貨物進出口、利用外資等出現大幅增長，各項指標穩居全省前列。截至2022年底，“中國洋浦港”登記國際船舶34艘，退稅金額3.6億元；加注不含稅油政策為企業減少30%的燃油成本，吸引航運企業圍繞洋浦新開通了7條內外貿同船航線；零關稅“三張清單”加快實施，貨物累計進口109.9億元，占全省80%，累計為企業減免緩繳稅款18.8億元；“兩個15%”所得稅優惠政策累計減免企業所得稅8.9億元、個人所得稅4.6億元；加工增值內銷貨物免征關稅2.2億元。在資金的有力保障下，2022年儋州洋浦固定資產投資完成429.8億元，增長20.1%，洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建工程、環新英灣旅游公路、濱海新區路網、儋州市體育中心、儋州市中醫院等一大批交通、文體、醫療項目開工或投入使用。
儋州洋浦更高水平一體化，更好落實“更加開放”和“更有深度”的要求，關鍵要義在于加快發展。在全島封關運作前，儋州洋浦要抓住政策支持優勢，進一步夯實產業發展基礎，培育延伸產業鏈條，加快提升各類基礎設施水平，離不開財政金融的進一步支持。必須高度重視財政金融職能發揮，加大改革創新力度，探索出更多支持儋州洋浦加快發展的新方式新路徑。
一是要繼續利用洋浦現有的稅收政策優勢，并配套相應的財政支持政策，進一步加大招商引資力度，使各類經營主體和要素資源進一步加快聚集，切實夯實洋浦經濟開發區發展的產業基礎。特別是用好加工增值超30%內銷免征關稅政策，利用政策擴區的有利時機，大力招商引資一批優質企業，搶抓寶貴的發展先機。
二是利用積極財政政策窗口期，加大地方債發行規模，支持開發建設。正確認識債務與發展之間的關系，保持合理的債務規模支撐促進經濟發展。當前儋州洋浦政府債務率總體不高，債務規模尚有較大空間。要充分利用地方債資金成本低、發行手續便捷等優點，加強項目謀劃包裝，加大地方債發行額度，支持區域內港口、碼頭、公路、鐵路、機場等現代立體交通運輸體系和港產城基礎設施項目建設。
三是強化國企平臺投融資功能，拓寬建設投融資渠道。利用儋州洋浦國資平臺債務率不高、歷史負擔輕等優勢，充分發揮國企融資平臺在開發建設中的作用，通過平臺公司的重組、資本金的支持和國有資源的注入，提高國有企業信用評級，滿足資本市場融資能力，提升投融資平臺公司支持地方發展能力。研究制定財稅政策措施支持企業債、不動產投資信托基金（Reits）等發行，設立園區產業投資基金，吸引產業和資本，拓展園區融資途徑。
四是重視政府與社會資本合作（PPP）發展。在規范的前提下，通過支持PPP模式，吸引社會資本投資自貿港建設，在減輕財政支出壓力的同時，利用PPP對政府和企業法治和誠信的要求，帶動自貿港法治環境建設和契約精神提升，營造有利于自貿港長遠發展的營商環境。
（江詩文，作者系東北大學工商管理學院金融學博士生、儋州市人民政府副秘書長）
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